Реформа контролюючих органів: краще, але ще є до чого прагнути Державне управління

10 вересня Кабінет Міністрів прийняв постанову про скорочення кількості державних контролюючих органів. До прийняття цього документу в Україні було 75 центральних органів виконавчої влади (ЦОВВ) (міністерств, служб, агентств, інспекцій, комісій тощо), 56 з яких мали контрольні функцій. Після - залишилося 60 ЦОВВ, з яких тільки 27 мають право здійснювати контроль.

8 ЦОВВ було ліквідовано взагалі із передачею їх функцій іншим органам. Серед них опинилися служба з питань захисту персональних даних; служба з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань; агентство з туризму та курортів, пробірна служба, інспекція з контролю за цінами, агентство з інвестицій та управління національними проектами, інспекція сільського господарства та агентство екологічних інвестицій.

11 ЦОВВ було консолідовано у 5 нових: службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів; службу з питань геодезії, картографії та кадастру; службу з безпеки на транспорті; службу з лікарських засобів та контролю за наркотиками та службу з питань праці. Створено з нуля 2 нових актуальних органи: інспекцію енергетичного нагляду та агентство з питань відновлення Донбасу.

Варто відмітити, що, не без допомоги іноземних фахівців, Кабінет Міністрів нарешті підготував реєстр усіх контрольних функцій ЦОВВ (їх нарахували 1 032), проаналізував їх на предмет надлишковості та дублювання, і сформував нову систему ЦОВВ саме на основі цих даних. В результаті, кількість контрольних функцій зменшилася до 680. Зменшення кількості функцій також дозволить скоротити штат по центральних апаратах ЦОВВ з 2 544 до 1 440.

В цілому, реформа контролюючих органів є значно більш виваженою, ніж скорочення на 10% всієї чисельності органів державної виконавчої влади, яке відбулося навесні цього року. Тоді це була, скоріше, панічна спроба заощадити. Зараз же, уряд може одночасно «вбити двох зайців»: і зекономити, і раціоналізувати систему ЦОВВ в Україні. Отже, хоча поки і за допомогою іноземних колег, уряд починає поступово змінювати механізм прийняття рішень.

Звичайно ж, реорганізація системи ЦОВВ – це лише перший крок. Все залежить від того, чи нові ЦОВВ працюватимуть «по-новому» чи залишаться такими ж, як і раніше. Іншими словами, потрібно змінювати не тільки кількість, а і якість. Для цього має відбутися ще не одна реформа. Серед них: використання кращих практик з управління людськими ресурсами (зокрема, перегляд системи оплати праці), впровадження новітніх інформаційних технологій, усунення корупції та інше.

Ще один ризик – «воскресіння» ліквідованих органів у майбутньому. Не дивно, що реформа наштовхнулася на шалений спротив з боку самих контролюючих органів. Деяким органам, яких хотіли позбавитися з самого початку, вдалося вплинути на кінцеве рішення і оминути ліквідації. Цілком ймовірно, що ті органи, які потерпіли поразку цього разу, продовжать лобіювати свої інтереси, аби відновити свої позиції.